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「彩票网络平台被封银行卡被封」法国养老金改革:一场有关可持续性的拉锯战

2020-01-11 10:06:10 来源:pt老虎机 作者:网站编辑 阅读:4688次

「彩票网络平台被封银行卡被封」法国养老金改革:一场有关可持续性的拉锯战

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田辉

自12月5日开始,法国开启了数十年以来最大的罢工。仅在巴黎一地,5日当天有超过90%的火车、30%的国内航班被取消,16条巴黎地铁线的11条完全关闭。受公共交通停运影响,笔者所在的巴黎西郊办公楼里空荡荡一片,多数员工不得不在家远程办公,单位食堂也无法正常供餐。新闻评论说整个巴黎陷入“停滞”“瘫痪”状态,可见此次罢工影响之大。罢工的原因是什么?又是养老金改革问题惹的祸。

为了养老金上街抗议,在法国并不稀罕,但这次尤为激进。直接原因在于马克龙政府推行的养老金改革,其动静确实来得较以往更大。改革的主要内容包括4点:一是建立全民统一的养老金体系。法国目前有多达42个公共养老金计划,分别按照不同的职业和地区分类建立。改革的方向是将这42个计划整合进一个统一的体系中。二是统一待遇。目前,不同养老金计划的待遇有很大差别,例如尽管法国的法定退休年龄是62岁,但火车司机50岁、地铁司机55岁就可以提前退休。改革的方向是取消特殊待遇,实行人人平等。三是改变养老金待遇的计算方式。根据现行安排,私人部门员工退休后的养老金待遇,参考的是其退休前25个薪酬最高年份的工资水平,公共部门则参考的是退休前最后6个月的工资水平。改革的方向则是统一按照工作时间积累贡献点数,每工作一天,就为未来的养老金待遇积累一个点数,退休时兑现。四是增加领取全额养老金的年龄门槛。马克龙政府避开了直接提高法定退休年龄这一敏感事项,法国公民仍然可以62岁退休,但将领取全额养老金的年龄从62岁增加到64岁,2025年起生效。

改革显然动了很多人的奶酪。例如,此次罢工的主力——公共交通领域的员工认为自己之所以享受提前退休的待遇,是对较低收入和恶劣工作环境的弥补,新的改革对他们极不公平。不少没有参与罢工的民众也支持罢工,因为改革提高了领取全额养老金的年龄下限,意味着必须工作更长时间才能获得同等待遇。更有人质疑此次改革全无必要,因为法国可以算作是福利国家的最佳代表之一,2016年法国基尼系数只有29.1,显著低于oecd的平均数31.7;65岁及以上老年人的贫困率只有10%,远远低于欧盟28国18.2%的平均水平;老年人收入与年轻人收入之比平均为1.02,远远高于欧盟28国0.93的水平。正是养老金体系助力法国成为收入分配最平等、老年人境遇最好的国家之一,又何必多此一举进行改革呢?

然而,天下何尝有过免费的午餐?争取公平也好,维护平等也罢,前提都在于整个体系必须能够持续运转。法国推行的养老金改革,表面上是为了追求平等,核心目标不过是希望提高可持续性罢了。如果用一句话来评价当前法国的养老金体系,即工作时间短、退休待遇高、但代价高昂。法国62岁的法定退休年龄,属于发达国家最低行列;从普通人平均退休年限和工作年限之比看,2016年欧盟28国平均是51%,即每工作10年,对应退休时间为5.1年;英国这一比例为47%,德国48%,法国则高达62%,属于欧盟最高的国家之列。从养老金的收入替代率看,2016年欧盟28国平均为58%;英国和德国分别为53%和46%,法国则高达68%。慷慨的养老金体系的后果是,政府养老金支出负担沉重,2016年占gdp的比重约为15%,远远高于oecd国家平均11%的水平,仅仅低于希腊的17%和意大利的近16%。有研究显示,如果什么改革也不推进的话,2025年法国养老金体系的亏损将会高达170亿欧元,占gdp的0.7%。

在墨尔本美世全球养老金指数(mmgpi)2019年最新排名中,法国得分60.2,位列c+类,其中三个分项中,充足性得分高达79.1,可持续性得分则只有41.0。可持续性差,已经成为法国养老金的致命缺陷。叠加宏观经济的各种不利条件,更是雪上加霜,养老金改革已箭在弦上,不容拖延,实在是因为“地主家也没有余粮”了。

马克龙养老金改革还没有正式向国会报告,相关细节还没有完全揭晓;12月5日开启的罢工最终会走向何方,也还是一个未知数。许多罢工者寄希望于1995年发生的事情再次重演,当时的法国政府试图推进养老金改革,由于长达3周的罢工和抗议,改革最终流产了。然而,问题被拖延、被逃避,就不成其为问题了吗?

法国养老金体系的各种问题,清清楚楚摆在那里。各种民调显示,多数法国人也不是不明白养老金改革是必要的,但人们总希望自己的利益不受损害。不过,面对前所未有的老龄化挑战,如果选择继续依靠养老金体系,特别是公共养老金体系解决退休收入来源问题,法国人可能最终不得不转换思维、深明大义地接受一些必要的改革,就像其他许多国家正在做的那样,以确保养老金体系至少能够持续运转下去。毕竟,皮之不存,毛将焉附?

(作者系国务院发展研究中心金融研究所研究室主任、研究员)

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